勤读“口袋书”工作有抓手(建设更高水平的平安中国)

摘要:   为让严格规范公正文明执法落到实处,不断提高执法司法公信力,近年来吉林省政法系统鼓励各级单位结合工作特点、警种实际,编发执法司法流程、各类专项行动“口袋书”,加强教育培训,严格监督管理,规范权力运行,让执法司法流程日益规范,基层工作更有抓手。  李尧所说的“口袋书”,是长春市公安局印发的执法指引手册。

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  为让严格规范公正文明执法落到实处,不断提高执法司法公信力,近年来吉林省政法系统鼓励各级单位结合工作特点、警种实际,编发执法司法流程、各类专项行动“口袋书”,加强教育培训,严格监督管理,规范权力运行,让执法司法流程日益规范,基层工作更有抓手。

  

  实战导向

  让执法的关键环节在“口袋书”中都有所体现

  去年年底的一天,在吉林省长春市公安局南关分局东安屯派出所,民警正准备提审刚刚落网的19名电信网络诈骗案犯罪嫌疑人,却被所长李尧叫停,“注意‘口袋书’是怎么说的。”说着,他组织民警先将犯罪嫌疑人身上的钥匙、金属拉链头、发卡等物品逐一收好,审讯才正式开始。

  李尧所说的“口袋书”,是长春市公安局印发的执法指引手册。手册详细写明了执法过程记录、证据搜集、涉案人员权利义务告知、犯罪嫌疑人提审、羁押时限等办案流程。“编写‘口袋书’时,我们想象自己正在实战,力求让执法的关键环节在书中都有所体现。”手册编写者、长春市公安局法规科科长王永说。

  “重视口供,急于获得口供”,是许多老民警的办案习惯。“以往由于执法流程不太规范,审讯中出现意外,影响办案进程的情况时有发生。”李尧解释道。为此,长春市公安局将“口袋书”编发权限下放,由各部门根据各自实际工作情况组织编写,力图做到实战导向、严谨规范、简洁实用。由于政法工作涉及的法律量多面广,“口袋书”还将相关法条进行摘录汇总,“让民警找法律时不用再东翻西找”。

  据了解,长春市公安局已印发纪检督察、交通管理、派出所接处警与服务等11类“口袋书”,累计下发10万余份。

  常用常新

  及时更新内容,让“口袋书”在干警口袋里“待得住”

  “我网恋对象说一个网站能赚钱,我就投了90多万元,才赚了不到5000块,网站就进不去了。”今年3月,张女士攥着手机来到长春市公安局二道分局,边说边抹眼泪,“我真不知道他长啥样,钱也是微信转账的。”

  作为新型犯罪,电信网络诈骗案件受害人能提供的信息相对有限。若是民警还走侦破传统诈骗案的老路子,反而会导致信息收集不全,影响办案进度。

  聊天软件、结识途径、汇款银行、汇款方式……翻阅近期的案件笔录,尽管办案民警不同,笔录结构却很相似。“提问的框架都来自反诈‘口袋书’。”二道分局反诈中心组民警季玉杰说。据介绍,反诈“口袋书”将案件分为冒充熟人、讲师授课、赌博网站等10个常见大类,再分门别类补充笔录问询、侦破方向、保留电子证据等信息,辅以相关案例。

  参照“口袋书”对张女士的案件做完笔录后,民警联系技侦部门顺藤摸瓜,一举侦破案件,张女士的钱款也在追缴之中。

  犯罪有新形式,法律法规也有立改废,这就要求“口袋书”内容与时俱进。不久前,有受害人报案,自述在微信里给“缺钱的老同学”先后转账3200元,随后被拉黑。在立案前,民警们产生了分歧。

  “诈骗案件的立案标准就是4000元,我干了快20年,这还能错?”一名老民警说。

  “根据最新规定,电信网络诈骗立案金额降到了3000元,我刚翻过‘口袋书’,差不了。”一名年轻民警纠正道。

  近年来,长春市公安局法制处根据刑法修改、司法解释更新情况,先后印发3版刑事立案“口袋书”;2018年,结合中央专项行动,长春市公安局及时印发扫黑除恶“口袋书”。吉林省人民检察院对照最高人民检察院司法解释,及时更新“口袋书”诉讼流程要求。“政法‘口袋书’不仅要实用,而且要及时更新内容,让‘口袋书’在干警口袋里‘待得住’。”王永说。

  以案明纪

  让“口袋书”在监督管理、从严治警方面发挥更大效能

  “案子结了,结果没错就行呗,非得按‘口袋书’一点点查?”拿到评查“口袋书”,个别检察官心里有些犯嘀咕。

  由于基层警力有限,部分检察官会被抽调参与评查工作,即评价、核查检察系统结案案件的办案程序、处理结果、办案系统使用等执法全流程是否存在瑕疵。

  不同于检察办案,评查工作需要把每个步骤拆解、核实。“评查流程、重点这些书里都有,但直接把评查员的‘口袋书’给检察官,有时也会‘水土不服’。”长春市南关区人民检察院综合业务部主任丛贺说。

  为扭转工作思路,做好“口袋书”相关配套工作,吉林省人民检察院建立评查员管理办法终身责任制,先阐明“谁评查,谁终身负责”的要求,同时在培训中讲明评查工作的意义,提醒检察院做好自身案件评查,让程序经得起时间检验。

  “有没有按程序三日内告知诉讼参与人权利?”被抽调的检察官将“口袋书”的要求与卷宗一一比对查验。尽管工作思路有所不同,但抽调结束后,很多检察官都把评查“口袋书”带了回去。“没事时翻翻‘口袋书’,自己监督自己。”丛贺说。

  为让“口袋书”在监督管理、从严治警方面发挥更大效能,吉林省各地政法系统都在积极探索实践。通化市委政法委印发以案明纪“警鉴录”,从近年来发生在本地本系统政法干警身边的违法违纪案例中选取13起典型案例;梅河口市中级人民法院制定廉政风险防控等多部规范性文件……

  “现在‘口袋书’还能‘点单’,把一线需求反馈给编写部门,如果觉得有必要补充进来,他们就会着手编写,尽量满足一线执法人员工作需求。”李尧介绍。

  《 人民日报 》( 2022年05月25日 11 版)
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