沅陵县：建设社会治理试验区 开启基层“四治”新模式

舒 齐 瞿 云 贺子平 雷鸿涛

“各位父老乡亲，要注意防火、防盗、防疫情！”4月21日夜幕降临，在沅陵县马底驿乡牧马溪村沙怡溪组，组里的安全“宣传员”向宗平手提一面锣，边走边敲边吆喝。

据悉，沙怡溪组还有“调解员”“消防员”等多个群众工作岗位。这是沅陵县探索基层社会治理新模式的一个生动缩影。

今年以来，沅陵县深入贯彻落实县第十三次党代会提出的“建设社会治理试验区”的宏伟目标，不断推进自治、德治、法治、智治“四治”同行，拉开了创新基层社会治理的大幕。

自治，让基层治理更有深度

“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。”在牧马溪村“老向（向宗庆）调解工作室”门前，醒目的宣传标语映入眼帘。

这是沅陵县成立的首批屋场矛盾纠纷调解室，通过司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”，将矛盾纠纷化解在基层一线，实现基层自治重心下沉，关口前移，充分发挥“筑坝”功能。

首批屋场调解员由调解功底扎实、社会威望较高的老干部、老党员、老教师担任，负责日常排查和调处屋场内的矛盾纠纷工作。同时，借助微信群、网格员群搭建了司法所、村居人民调委会、屋场调解室三级联动协作的网上平台，三级信息共享。

沅陵县围绕“访源、诉源、警源”三源同治要求，积极引导群众参与机制，通过召开村民屋场会制定出网格内务实管用的村规民约，将信访工作示范网格创建、无诉讼网格创建、无邪教网格创建、无刑事治安案件网格创建“四无”创建及重点人员管理等平安建设要求与村规民约有效结合。

该县充分发挥群众力量，形成了“五老协会”“屋场会”“调解室”等一系列群众自治品牌。突出网格化管理，全县已建成网格2114个、微网格9270个。其中，微网格长由本网格内党员、入党积极分子、组长或乡贤、五老人员担任，明确其政策宣传员、矛盾纠纷调解员等工作职责，成功打造“共建、共治、共享”的社会治理格局。

德治，让基层治理更有温度

在马底驿乡牧马溪村，向宗庆老人时常向村民讲述红军故事，颇受欢迎。

今年74岁高龄的向宗庆是一名教龄40年的老教师，也是村里五老协会的会长。在他们这帮老同志的带领下，村民先后成立了民间乐队、广场舞队，文明和谐蔚成风气。

在沙怡溪组，80岁以上老人有7人。逢年过节组里用自筹的“幸福基金”上门慰问，每天邻居上门探望老人。

“组里村民团结性非常好，无论是插秧，还是收谷，只要有一家未完成，全村劳动力上前帮忙。”沙怡溪组村民小组长向本忠介绍。

该村还通过建立“幸福基金”，保障环境卫生、自来水管理、教育奖励、扶贫济弱、公共设施维护等资金循环。开展卫生评比和最美家庭、最孝媳妇、最好公婆等各类评选活动，激发群众的内生动力。创新推出新时代文明实践“绿色存折”工作实施方案，依靠农户环境卫生评比、可回收垃圾兑换积分等一系列办法，破除陈规陋习，传播文明理念。

法治，让基层治理更有力度

在牧马溪村村级特色法治文化小广场，宣传栏多块展板一字排开，内容贴近群众、贴近民生，条文事关新农村治理。

该村还建设了村级特色法治文化小游园、小长廊，将法治元素融入乡村公共文化生活。并利用农村“村村响”广播，播放普法节目。

沅陵致力于打造一批特色法治文化宣传阵地，培养一批“法治带头人”，逐步提升村民法律意识。“在不断完善‘一村一辅警’管理机制的同时，创新探索‘一村一律师’新模式。”沅陵县政法委综治督导室主任覃振华介绍，通过由律师担任各村法律文书的指导员、法律知识的宣传员、矛盾纠纷的调解员，将法治建设推进到基层最前沿。

打造互联网普法“微阵地”，创建村组普法微信群。实施农村“法律明白人”和“法治带头人”培养工程，在每个微网格内培养一名法律明白人或法治带头人。创建乡贤普法新模式，鼓励本网格内德高望重的长者、热心公益的有识之士和退休闲居的干部加入到农村普法志愿者队伍中，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

定期开展法律援助、公证、司法鉴定等法律服务进乡村活动。升级“互联网+公共法律服务”模式，融合公共法律服务三大平台，让村民共享全省公共法律服务资源。

智治，让基层治理更有广度

“如果发现有小孩单独在溪边危险区域，我们可以通过喊话让他远离。”马底驿乡宣传委员曾令平介绍，牧马溪村、东溪村等多个村的公共区域监控可集中接入系统平台，智慧大屏显示实时动态。

沅陵大力推行“雪亮工程”家庭监控安装，在全面推行家庭视频监控安装的基础上，推行2个村6个网格公共区域监控安装。目前，牧马溪和东溪两个村共安装视频监控126个。所有监控可通过智慧大屏显示并实现集中管理、查询，以信息化手段实现农村防火、防盗、防溺水二十四小时监控不间断。据了解，该县拟用3年时间，每年投入3000万元，打造300个智慧屋场，屋场内融入“四治”社会治理创新元素。

该县统筹推进政法系统智能化建设，深入推进城乡末端感知系统建设，加强平安建设全要素智慧治理，推动一网统管、一网统防、一网统办。在全县范围内推广“平安乡村”视频监控工作，截至2021年底已在全县农村新装摄像头1.35万个。

（原载《湖南日报》4月23日07版）

[责编:卢嘉俊]